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8月21日，洮河安抚司成立，以王韶总领其事。
终于，王安石变法的真实目的、之前所有法令的核心内容，终于露出了它的本来面目！为什么变法步调走得那样急？为什么不先把“吏治”等前期工作做足？都有了答案——战争！与吐蕃、西夏、辽国的战争！
这问题表面上可用另一个词“富国强兵”来概括，但细想一下：富国与强兵有统一性吗？根本没有，甚至正好相反！
历史无数次证明了一非常有趣的现象：越穷的国家，战斗力反而越强。一旦国家富裕、百姓们有钱了，战斗力反而直线下降…例子非常多，如罗马帝国毁于蛮族、西晋时五胡乱华、还有宋、辽、金的灭亡记…
所以这“富国强兵”只是个便于宣传的口号而已。王安石变法的真实目的只有一个，那就是迅速筹集军费！只此一个目的，别无其它…
仔细研究变法前因后果，会发现一事实：宋神宗、王安石肯定是炙烈地热爱着自己国家，以振兴华夏为己任。尤其宋神宗，他朝思暮想让国家富强，打垮西夏、收复燕云、威服辽国，恢复汉唐的辉煌。这是超越了宋太祖赵匡胤、太宗赵光义终生成就的伟大抱负。
只是实现步骤的过程绝不是人们平时所想像的那样充满了传统意义上的仁爱道德，他们所选择的振兴之路非常凶险，是一速成之法。而这就是把可怕的双刃剑，从始至终，如想成功的话，每一环节都不能出错！
这时，西夏的大梁后、梁乙埋姐弟已开始对河湟部吐蕃下手了。这就是王韶在《平戎策》里所列举出的周边国情，以西夏这时的统一与仍处在建国之初的强盛。去攻击分裂成散沙的河湟吐蕃部落，吞并是迟早的事！宋朝哪怕是出于安全，都要迅速采取行动。不然等待的就是超级难看的死法！这就是为什么王安石改革步子那么快的原因…
河湟随时会被攻破，战争迫在眉睫！宋朝当时要钱没钱、要兵没兵…还要再说什么按部就班、理顺关系、搞好吏治后再改革。那就完全是痴人说梦！
为此，在王韶刚刚提交《平戎策》后，宋神宗和王安石就毫无保留支持了他。要职位有职位，把他扶上了西北洮河安抚司的主管，其间所有和他有矛盾的原领导全都撤走！
熙河开边即将开打！王韶要在真正开战前先树立起一形象。宋军是吐蕃人、羌人最好的朋友，虽我们骑着马、举着刀、一路杀人，可我们非常可爱…
以这理念。王韶选中了第一个目标：在青唐势力最
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